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为深入实施人才强桂战略，促进人才资源有效开发，加快转变经济发展方式，推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展，实现“富民强桂”奋斗目标，以《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》为指导，制定本规划纲要。

一、序言

人才是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。当今世界，人才资源已成为第一位的战略资源，人才优势是最重要的发展优势。

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视人才工作，改革开放以来尤其是第一次全国、全区人才工作会议以来，我区科学人才观逐步确立，人才强桂战略地位不断强化，人才发展取得了长足进步。人才工作领导机制不断完善，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。人才队伍规模不断壮大，截至2009年底，全区人才资源总量约为210万人。其中，体制内的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”总量达到113.5万人。全区每万人中拥有人才410人左右。人才结构进一步优化，教育、卫生、文化等公共服务领域人才持续增长，非公有制经济组织和新社会组织人才逐年增加，工业产业、现代生产性服务业、高新技术领域人才稳步增长。从2003年到2009年，全区体制内“三支队伍”中，具有大学本科以上学历人员从17.6%提高到了36.5%，翻了一番多；拥有中级以上职称的专业技术人才比例提高到了43.6%，高、中、初级专业技术人才比例更趋合理。人才小高地建设取得突破性进展，高层次人才开发迈出新步伐。全区先后建立了32个自治区级人才小高地、96个市级人才小高地，引进和柔性引进了包括“两院”院士在内的一批高层次人才，促进了人才资源整体开发。博士后“两站”总数达到了40个。人才资源市场化配置的基础性作用进一步增强，形成了覆盖自治区、市、县三级的人才市场体系。干部人事制度改革不断深化，各级领导干部竞争性选拔的常态机制基本形成，事业单位人事制度改革取得新进展，国有企业经营管理人员选拔任用、激励保障机制日益完善。人才政策法规体系逐步健全，人才创新创业的环境不断改善。

但是也必须看到，我区人才发展面临严峻的挑战：一是人才竞争更加激烈。人才资源不可避免地向经济实力强、科研基础好、产业集中度高、创新创业条件更成熟的区域集聚，我区在激烈的人才竞争中压力增大。二是人才开发投入不足。全区人力资本投资低于全国平均水平，经济发展主要依靠投资拉动和物质资源消耗，与加快转变经济发展方式的要求相比，人才资源开发投入不足。三是人才发展水平不高。人才资源总量少、规模小，结构性矛盾和人才创新能力不强等问题比较突出，尤其是高层次创新创业人才严重缺乏，已经成为了影响和制约我区加快发展的重要因素。四是人才政策创新相对滞后。人才引进、培养、评价、使用、激励、保障制度还不完善，人才发展的体制机制障碍尚未消除，人才干事创业的环境有待进一步优化。当前，我区正处在加快发展的“黄金期”，面临的发展机遇前所未有，各类人才创新创业的空间前所未有，对优秀人才的需求也前所未有。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，着眼于应对日益激烈的人才竞争，主动适应经济社会发展需要，坚定不移地走人才强桂之路，科学谋划，大胆探索，锐意创新，扎实工作，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、指导方针、战略目标与总体部署

（一）指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，更好实施人才强桂战略，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，以经济社会发展需求为导向，以人才制度改革和政策创新为动力，以高层次人才、高技能人才开发为重点，统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，为我区全面建成小康社会、实现“富民强桂”新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

当前和今后一个时期，我区人才发展的指导方针是：服务发展，人才优先；制度创新，重在使用；高端引领，全面带动。

服务发展，人才优先。要坚持把服务科学发展、服务党的中心工作作为人才工作的出发点和落脚点，进一步确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性和先导性作用，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济社会又好又快发展。

制度创新，重在使用。要坚持解放思想与制度创新相结合，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，充分尊重人才的劳动和创造，围绕人才作用的发挥和人才价值的体现，大力推进人才吸引、培养、评价、选拔、流动、激励、保障制度创新，搭建干事创业平台，营造宽松发展环境，提升人才使用效能，形成有利于人的全面发展的体制机制，最大限度地激发人才的创新智慧和创造活力。

高端引领，全面带动。要紧密联系我区实际，积极构建以“八桂学者”为引领，以“特聘专家”为骨干，以人才小高地人才团队为基础，以海外引进人才为补充的高层次人才开发新格局，带动重点产业、重点领域、重点区域的人才开发，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍协调发展，推动人才资源开发与经济社会发展相协调、相适应，实现经济效益、社会效益、科技效益和人才效益的有机统一。

（二）战略目标

到2020年我区人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为西部地区重要的人才聚集区和以面向东盟为重点的区域性国际人才高地。

——人才总量较快增长。全区人才资源总量达到355万人，年均增长4.8%，其中党政人才19.5万人，企业经营管理人才18.5万人，专业技术人才124万人，高技能人才38万人，农村实用人才60万人，非公有制经济组织、新社会组织人才95万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%左右，基本适应经济社会发展的需要。

——人才素质明显提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到16%，每万人中在校大学生数量达到168人，党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍中拥有大学本科以上学历的比例分别达到70%、70%和60%。每万劳动力中研发人员达到20人年。高技能人才占技能劳动者的比例达到25%左右。人才的知识水平、创新能力不断提高。

——人才分布日趋合理。第一、二、三产业之间人才比例更加协调，其中第二产业人才总量迅速增长。人才逐步向重点工业产业集聚，向物质生产部门和生产性服务业集聚，向重点发展区域集聚，向非公有制经济组织和新社会组织集聚。

——人才环境不断优化。人才政策法规体系日臻完善，人才体制机制创新取得重大进展，“人人争做贡献、人人都能成才”以及“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会导向更加明确，鼓励创新、支持创业、宽容失败的良好社会氛围基本形成。

——人才效能逐步增强。全区人力资本投资占地区生产总值的比例达到14%，人力资本对经济增长贡献率达到29%，人才贡献率达到26%，自主创新能力明显增强，发明专利稳步增长，获国家级科技奖励明显增加，重点产业、重点领域和重点区域在人才、研发、技术创新等方面的引领、辐射和带动作用得到较好发挥。

（三）总体部署

未来10年，我区人才发展的总体部署是：科学规划，分步实施，逐项推进，逐步到位。具体分为两个阶段推进：

1.重点突破阶段（2010-2015年）。围绕人才发展总体目标，分解任务，落实责任，加强人才发展投入，启动实施一批重大人才工程。加大高层次创新创业人才培养、引进和使用力度，初步构建起高层次创新创业人才开发新格局。突出加强重点工业产业人才培养，为自治区千亿元产业和新兴产业提供人才支撑，实现人才培养与产业发展良性互动。组织实施支持重点区域人才发展创新政策，发挥示范影响效应，鼓励探索、支持创新，初步构建起环境宽松、机制灵活、保障有力的人事改革试验区。

2.全面推进阶段（2016-2020年）。瞄准国内先进水平，以优化人才结构、提升人才竞争力为重点，通过高层次人才引领带动，促进各类人才队伍协调发展。人才规模明显扩张，人才素质明显提升，人才结构明显优化，人才环境明显改善，人才国际化程度大幅提高，人才法制建设形成体系，人才体制机制富有活力，具有广西特色的人才竞争优势初步显现，人才竞争力进入国内中等行列，基本实现规划总体目标。

三、主要任务

（一）加快吸引和培养高层次创新创业人才

围绕“新高地、新一极”的战略目标，从自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展建设需要出发，争取用10年时间，累计选聘100名左右“八桂学者”，吸引培养400-600名科研技术骨干；选聘200名左右“特聘专家”，带动培养1000名左右中青年科研技术人才；培育50个左右人才小高地团队，形成一批在国内有影响力的品牌人才团队；引进并有重点地支持100名左右海外引进人才来桂创新创业，构建符合广西实际的高层次人才开发新格局。重点引进和培养掌握我区重点产业相关核心技术，能够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队；在知名高校、科研院所等机构工作，善于组织科研攻关，具有突出研究成果的学术技术带头人及其科研团队；拥有自主知识产权，研究成果市场前景广阔，产业化条件成熟，有意创办企业的自主创业人才及其创业团队；在知名企业重要岗位任职，具有丰富企业经营管理经验的高层次管理人才及其管理团队。

（二）加强重点领域人才开发

1.工业产业等经济领域重点人才开发

在全区重点发展的食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物产业、修造船及海洋工程等14个千亿元产业，以及新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业当中，突出抓好企业家队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍和后备人才队伍建设。到2015年，培养和引进重点工业产业专门人才75万人，2020年达到100万人，建成一批具有国内先进水平的千亿元产业技术研发中心、100个左右工业产业紧缺高技能人才示范性培养培训基地，培养造就一支熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的企业家队伍，一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业技术人才队伍，一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的技能人才队伍，促进我区工业产业做强做优做大。

以加快发展现代农业、夯实经济社会发展基础为目标，大力培养粮食产业、优势特色农业、畜牧水产业等高层次农业科研、技术推广和流通经营人才。加大现代物流、金融服务、会展服务、信息服务、会计、审计、法律、咨询、知识产权等现代生产性服务业人才培养和引进力度。积极推进商贸流通、旅游休闲等消费性服务业经营管理人才和技能人才开发。

2.社会发展重点领域人才开发

适应社会事业不断发展的需要，到2015年，在教育、医药卫生、宣传思想文化、政法、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域培养和引进专门人才100万人，2020年达到120万人。以教师队伍建设为核心，大力加强高等院校在国际国内有一定影响力的学科带头人队伍建设，加强职业教育“双师型”教师队伍培养，加强中小学尤其是农村学校薄弱学科教师队伍建设，提高教育教学质量。以加强高层次和基层卫生人才队伍建设为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生监督、医疗服务、民族医药和卫生管理人才队伍建设。围绕繁荣社会主义文化，抓紧培养哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、对外宣传等领军人才，培养复合型文化产业经营管理人才、新媒体专业技术和管理人才，加强基层宣传文化人才队伍建设。积极发展社会工作人才队伍，大力加强政法系统人才队伍建设，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定、做好人口计生工作的能力水平。大力加强防灾减灾人才队伍建设，保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强区域人才开发与合作

1.北部湾经济区人才开发

制定实施《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》，围绕北部湾经济区重点发展的石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高新技术、物流、现代服务业等九大产业，依托自治区重点扶持的产业园区、重大项目和优势企事业单位，大力引进和培养急需紧缺专门人才。实施北部湾经济区人才优先发展战略，创建经济区人事改革试验区，成立经济区人才工作协调小组，设立经济区人才开发专项资金，推行编制动态管理，逐步统一经济区津贴补贴标准。经济区各市也要进一步解放思想，大胆探索创新，试行政府特聘专业人员、事业单位专才特聘等制度，加大人才挂（任）职交流和中青年人才培养力度，加快培育区域产业人才小高地集群，构建统一规范的区域性人才市场，推进区域人才交流与合作，打造区域人才竞争的新优势。

2.西江经济带人才开发

按照加快西江亿吨“黄金水道”建设，带动西江经济带发展，形成区域协调发展格局的总体目标，在深入调查研究的基础上，制定关于加快西江经济带人才开发的若干政策措施，引导和鼓励沿江各市根据产业发展布局，加大人才资源开发力度。柳州、桂林等市着重围绕产业结构调整和升级换代，大力培养和引进先进装备制造、高新技术、旅游、医药、特色农林产品精深加工等产业发展急需紧缺的专门人才。梧州、贵港、玉林、贺州、来宾等市积极完善综合交通运输体系，主动承接东部产业转移，大力培养和吸引现代农业、交通、物流、能源、建材、修造船、矿产加工等产业发展所需的经营管理、专业技术和高技能人才。

3.桂西资源富集区人才开发

以增强桂西资源富集区自我发展能力为目标，研究制定关于加快桂西资源富集区人才开发的若干政策措施，支持各市根据自身资源和比较优势，加大科技创新力度，加强人才队伍建设。百色市重点培养铝工业、煤炭、电力、农产品加工、旅游等专门人才。河池市重点培养有色金属、水电、桑蚕、旅游等专门人才。崇左市重点培养现代农业、锰深加工、建材等专门人才。沿边地区要充分发挥区位优势，大力培养边境贸易、交通物流、出口加工等发展需要的外向型人才。

4.区内外人才交流与合作

大力破除影响人才进入和作用发挥的政策性障碍，促进人才合理流动、优化配置。全面落实泛珠三角区域合作框架协议和与兄弟省市、国家部委、高校院所的合作协议，推动建立人才对口交流、联合培养、项目合作的长效机制。主动适应中国-东盟自由贸易区发展需要，以中国-东盟人才资源开发合作论坛、泛北部湾经济合作论坛等为载体，构建区域性国际人才交流与合作平台，深化与东盟各国政府部门、企业、学校、科研机构、学术团体等的交流与合作。深入实施国外智力引进计划，扩大引才引智领域，促进引才引智成果的转化应用。

（四）加强少数民族人才开发

按照深入实施西部大开发战略的总体部署，围绕少数民族地区基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护、社会事业发展等目标任务，以世居少数民族党政人才、急需紧缺专业技术人才为重点，加强少数民族人才资源开发。继续实施少数民族干部培训工程、少数民族后备干部培养工程、少数民族高层次骨干人才培养计划。依托区内相关高校，办好少数民族人才培训基地，采用多种方式培养民族地区经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和乡土人才。竞争性选拔人才时，按有关规定给予少数民族照顾，促进少数民族人才脱颖而出。大力发展少数民族教育事业，以少数民族人才资源的持续开发，促进少数民族地区经济社会健康发展，巩固和发展民族团结进步事业。

（五）统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

党政人才队伍专业化水平明显提高，知识结构更加合理，总量从严控制，保持在19.5万人左右。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以县处级以上领导干部为重点，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步加大干部竞争性选拔力度，促进优秀人才脱颖而出。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全从基层和生产一线选拔党政领导人才制度。加大优秀年轻干部培养选拔力度，积极培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。进一步优化党政领导班子知识和专业结构，大力培养选拔适应推进工业化、城镇化需要，熟悉宏观经济管理、财政金融、企业经营、城镇规划、建设管理等方面业务的人才。加大干部交流力度。加强干部监督管理。

2.企业经营管理人才队伍

企业经营管理人才队伍数量稳步增长，引领企业创新发展的能力不断增强，2015年全区体制内企业经营管理人才总量为17.5万人，2020年达到18.5万人。适应提升市场竞争力的要求，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力加强企业经营管理人才队伍建设。完善法人治理结构和人才选拔任用制度，探索国有企业坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。推进公开招聘、市场选聘等方式选拔经营管理人才。完善以市场和出资人认可为核心的经营管理人才评价体系。每年有重点地选送一批优秀经营管理人才到国内外著名高校、科研机构、大型企业学习培训，不断提高现代经营管理水平。加强中小企业经营管理人才开发。

3.专业技术人才队伍

专业技术人才队伍数量较快增长，素质明显提升，到2015年队伍总量突破100万人，2020年达到124万人，年均增长3.5%左右，地域、行业、专业、年龄、层级梯次分布更加趋于合理。适应加快转变经济发展方式，促进产业结构和产品升级的需要，重点引进和培养大批高素质工程技术人才。以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，着力培育教育、科技、文化、卫生、体育等领域高层次人才。构建分层分类的继续教育体系，加强专业技术人才岗位培训和知识更新，每年有计划、有重点地选送一批高层次专业技术人才到国内外著名高校和科研机构进修深造，逐步形成长效机制。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所、高等学校的专业技术人才向生产前沿和基层一线流动，改善人才分布结构。深化专业技术职称和职业资格制度改革。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4.高技能人才队伍

高技能人才队伍随着产业发展迅速壮大，到2015年全区高技能人才队伍总量为28万人，2020年达到38万人。其中，新培养和引进工业产业高技能领军人才1万名以上，自治区重点培育的14个千亿元产业和4个新兴产业占80%以上；高技能产业人才占技能劳动者总数比例达到20%以上，高、中、初级技能人才比例接近全国平均水平。适应新型工业化加速发展需要，坚持以企业为主体、以行业为依托、以院校为基础，以提升职业技能和专业化水平为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养大批知识技能型、技术技能型和复合技能型人才。加大投入力度，加强职业培训，统筹职业教育发展，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地、公共实训基地。健全职业资格证书制度，完善高技能人才激励保障机制。加大宣传力度，营造全社会重视、关心高技能人才的良好环境。

5.农村实用人才队伍

随着农村人才培训专项计划的深入实施，农村实用人才数量大幅度增加，为社会主义新农村建设增添强大动力。预计到2015年，全区农村实用人才总量为37万人；到2020年，总量达到60万人，每个行政村有若干名示范带动能力强的农村实用带头人才。坚持以农业技术人才为重点，以提高科技素质、实用技能和经营能力为核心，加快培养大批农技推广人才、农村种养人才、农产品加工人才和农村流通经营人才。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、农技推广体系、各类职业学校和培训机构的作用，深入实施“绿色证书”培训、星火科技培训、科普惠农兴村等专项计划，大规模培训农村实用人才，大幅度提高农村人才的“双带”能力。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织、专业技术协会，积极扶持创业，在技术培训、项目设立、信贷发放、土地使用等方面给予政策倾斜。统筹城乡人才协调发展，推进城镇医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务新农村建设、科技人才和文化人才下乡支农。广泛开展各类农村实用人才评选表彰活动。

6.社会工作人才队伍

适应建设社会主义和谐社会建设需要，坚持以人才培养和岗位开发为基础，以初、中级社工人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社工人才队伍。到2015年，全区社工人才总量达到2.8万人。到2020年，总量达到8.5万人，其中，通过社会工作职业水平考试的专业社会工作者2.5万人以上。建立社工人才培养体系，分层次建设一批自治区、市级社工培训基地，大力加强社工人才培养。加快社工岗位开发，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，研究制定政府购买社工服务政策。探索建立社工人才和志愿者队伍联动机制，形成以中高级社工专业人才为引领、社工从业人员为骨干、广大志愿者踊跃参与的社工人才开发格局。

四、重点工程

（一）八桂学者工程

着眼于提高我区自主创新能力，为建设创新型广西提供强大动力，根据自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展需要，设置八桂学者岗位，分期分批面向海内外公开选聘高层次领军人才。八桂学者及其所带科研创新团队、设岗单位实行合同管理、绩效考核、动态调整。通过大力度投入、大力度支持，使八桂学者及其团队保持和赶超国内外先进水平，持续提升本行业本领域在国内外的地位和影响力。到2020年，力争累计选聘100名左右八桂学者，建设100个左右以八桂学者为核心，400-600名中青年科研技术骨干为中坚力量的高水平科研创新团队，建成一批富有广西特色的研发中心、技术创新基地、成果推广基地和优势学科。

（二）特聘专家工程

围绕我区经济社会发展需要的专业技术研究，在自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位，设立特聘专家岗位，面向海内外公开选聘高层次拔尖人才。特聘专家实行按需设岗、合同管理、定期考核。对特聘专家及其团队给予重点扶持，支持其组织申报和主持实施自治区重点课题、科技攻关项目、工程技术项目，促进成果转化和产业化，提高所带科研团队的科研技术水平。到2020年，累计选聘200名左右各行业各领域的自治区特聘专家，带动培养1000名左右中青年科研技术人才。

（三）海外高层次创新创业人才引进工程

贯彻落实中央人才工作协调小组《关于进一步实施海外高层次人才引进计划的意见》，结合我区实际，用10年时间，在全区各类科研创新平台、重点产业骨干企业、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持100名左右海外高层次人才来桂创新创业。建立一批海外高层次人才创新创业基地，积极申报建立国家级基地。加快留学人才创业园建设。继续开展“海外留学人才八桂创业行”、“海外留学人员创业周”、“外国专家广西行”等活动。

（四）人才小高地建设提升工程

充分发挥人才小高地集聚、培养和承载高层次人才的“特区”功能，打破所有制、部门、地域界限，进一步扩大引领范围。鼓励自治区千亿元产业研发中心设立人才小高地。在自治区千亿元产业、新兴产业中打造一批产业人才小高地。强化人才小高地项目化管理，完善项目资金激励机制、新增效益分配机制、绩效评估与淘汰机制，全面提升人才小高地建设水平。加大专项资金投入力度，建立专项资金随人才小高地数量增长而增加的投入机制。鼓励和支持人才小高地申报设立八桂学者、特聘专家岗位，促进科技与经济结合，实现更好的效益。到2015年，力争自治区级人才小高地达到50个左右，并形成一批国内有影响的品牌人才团队。

（五）北部湾经济区人才集聚工程

鼓励北部湾经济区内各市采取有效措施，大力引进经济社会发展急需紧缺的高层次创新创业人才。推进经济区内新引进急需紧缺人才津贴补贴标准统一工作，建立高层次人才特殊津贴补贴制度。建立“双向选择、先挂后任、留返畅通”的人才挂（任）职交流模式。从2010年起连续5年，每年从上级机关选派100名左右优秀干部到经济区各市任职或挂职锻炼，每年争取为经济区新增50名左右到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院等学习进修的名额，每年选拔50名左右发展潜力较大的中青年学术技术骨干、高技能人才到国内外有关机构学习培训。积极组织实施经济区内国有大中型企业、民营骨干企业高级经营管理人才全员轮训计划。支持优势企事业单位的中青年学术技术骨干申报各级重大科研项目和课题。

（六）新世纪“十百千”人才培养工程

按照适应经济社会发展、紧贴产业发展规划、具备较大发展潜力、引领学术技术发展方向的总体要求，突出服务优势产业和重点学科，大力加强学术技术人才梯队建设。到2015年，培养选拔50名左右具有国内领先水平的学术技术带头人；500名左右具有区内先进水平、在各自领域具有一定学术造诣、成绩显著的优秀人才；2000名左右在各学科、专业、工程、项目中起到骨干作用，有较好发展前景的学术技术带头人后备人选。

（七）企业高级经营管理人才开发工程

加大企业高级经营管理人才引进力度，到2020年，累计拿出100个左右国有企业领导职位，面向海内外公开招聘高层次创新创业人才，引进一批国内外知名企业高级经营管理人才，担任我区重点骨干企业高级经营管理职务。建立国有企业高管引进资助制度，新引进的国有企业高级经营管理人才，由引进单位与引进对象协商，实行与市场接轨的薪酬制度。支持鼓励企业家积极参与国际合作与竞争，注重在市场竞争中提高经营管理水平。实施中青年企业经营管理人才培养计划，每年举办15-20期专题培训班，选拔200-300名中青年企业经营管理人员进行重点培训或赴国（境）外著名企业、高校、相关机构学习研修、实践锻炼，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的优秀企业家。

（八）重点工业产业高技能人才开发工程

指导自治区重点产业骨干企业健全全员培训、名师带徒和技师研修等制度，通过在岗培养、选送培训、技术交流等方式，培养大批高技能人才。开展职业技能竞赛，鼓励企业在关键岗位、关键工序设立特聘职位，实行特岗特薪、优劳优酬。重点建设一批高职和中等示范特色职业院校，各市分别建设1-2所面向重点产业发展需要的重点技工学校。到2020年，引进和培养产业发展急需紧缺的高技能领军人才、技师和具有中级以上职业资格的产业工人分别达到1万名、5万名和150万名以上。

（九）外向型人才开发工程

适应中国-东盟自由贸易区建设的需要，建立全区外向型人才库，从2010年起，连续5年、每年选拔100-200名外向型人才入库，加强培训，动态管理，培养一批熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的高层次外向型人才。拓宽国（境）外培训渠道，加强与港澳地区、东盟国家等的合作，分期分批选派涉外岗位公共管理人才、骨干企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能领军人才等外出培训，提高涉外工作能力和水平。鼓励相关单位参与国际合作和竞争，在实践中培养优秀外向型人才。积极引进国内外知名企业、高等院校、研究机构的人才和智力。吸引和培养一批高层次翻译人才，继续办好面向东盟的非通用语种专门人才培养基地。办好中国-东盟人才资源开发合作论坛，加强后续行动计划的组织实施。

（十）农村农技推广和实用人才开发工程

围绕社会主义新农村建设，加强农技推广人才队伍建设，不断提升农业科技水平。结合“百万农村党员大培训”、村“两委”干部轮训工程，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。充分发挥科技在推动农业发展、促进农民增收中的重要作用，大力加强基层农技推广人才队伍建设。整合县乡党校集中培训、涉农部门专题培训、农家课堂自主培训、协会和企业产业培训、现代远程教育系统网络培训的力量，重点培养种养大户、农业机械手、农村经纪人、新经济和社会组织负责人等农村“双带”骨干。加强农村劳动力转移技能培训，每年对70万人次以上的农村富余劳动力、贫困劳动力、被征地农民、库区移民、华侨农林场职工开展免费职业技能培训，资助大石山区贫困家庭子女就读中高职院校，使之掌握一门以上职业技能，成为适应工业产业发展需要的后备力量。积极引导和鼓励大中专毕业生到农村创业就业，到2020年，全面实现“一村一名大学生、多名中专生”的目标。

（十一）宣传文化领军人才开发工程

实施宣传文化领军人才开发计划，积极构建宣传文化人才培养平台，建设社会科学、理论研究、新闻出版、广播影视、文艺以及文化产业经营管理等方面人才的培养基地。继续深入开展理论专家和文艺作家签约培养，大力加强中青年宣传文化人才培养。继续遴选全国宣传文化系统“四个一批”人才的培养对象，重点培养一批高水平的理论专家、名记者、名编辑、名主持人、名出版家、名作家、名艺术家。

五、激活体制机制

（一）改进完善人才工作管理体制

1.完善党管人才的领导体制

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党管人才原则，创新党管人才方式，提高党管人才水平，把各类人才紧紧集聚到全区改革发展的事业中来。建立各级党委常委会定期听取人才工作报告制度，健全配套的科学决策机制、协调落实机制和督促检查机制，确保党委关于人才工作的决策部署落实到位。建立人才工作目标责任制，提高人才工作在各级党政领导班子综合考核评价中的分量。完善党委组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。坚持各级领导联系关护重点人才制度。

2.改进人才管理方式

围绕用活、用好人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。按照行政管理体制改革的部署，健全人才工作相关部门职责体系，完善人才管理运行机制。规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的审批和收费。分类推进事业单位人事制度改革，完善聘用制度和岗位管理，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。克服人才管理中的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理体系。进一步优化发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。

3.加强人才工作法制建设

根据国家有关人才工作法律法规，结合广西实际，研究制定人才培养、配置、评价、使用、流动、激励、保障等各个方面的规章制度，逐步形成与国家法律法规配套衔接、具有自身特色、相对完善的地方性人才法规体系，不断推进人才管理工作的制度化、规范化和法制化。

（二）创新人才工作机制

1.人才培养开发机制

坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，健全以社会需求为导向、以能力建设为核心的人才培养开发机制。完善国民教育体系，全面推进素质教育，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才。巩固普及九年义务教育成果，加快普及高中阶段教育，深化高等教育改革，提高办学质量和水平，培养大批经济社会发展急需紧缺的各类人才。完善发展职业教育的保障机制，改革职业教育模式。统筹规划继续教育，鼓励各行业各单位开展多层次、多渠道、大规模的全员培训，逐步构建起网络化、开放式、自主性的终身教育体系。支持发展各类专业化培训机构，根据全区产业布局和区域功能定位，整合资源，建设一批特色鲜明的专门人才培养基地。

2.人才评价发现机制

坚持把评价人才与发现人才结合起来，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化和社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系，明晰各类人才的能力素质要求，分类建立不同职位的绩效考核标准，推行党政人才重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才重在社会和业内认可的评价方法。建立在艰苦条件、复杂环境、重大项目和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。发挥用人单位评价主体作用，大力发展专业化、社会化的人才评价组织。开发应用现代人才测评技术，提高人才评价的科学化水平。

3.人才选拔任用机制

按照公开、平等、竞争、择优原则，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、才尽其用，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等制度，探索建立竞争性选拔干部的长效机制。规范干部选拔任用提名制度，全面推行地方党委全委会讨论决定重要干部票决制度。坚持和完善党政领导干部职务任期制度。探索建立聘任制公务员管理制度。建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。根据事业单位社会功能和行业特点，分类建立事业单位领导人员选拔制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同制管理，试行关键技术岗位、重大科技项目负责人公开招聘制度。

4.人才流动配置机制

推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。大力发展人才服务业，健全人才市场供求、价格、竞争机制，加强政府对人才流动的政策引导和监督，促进人才资源有效配置。推动各类人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的统一管理和分类指导，逐步实现人力资源市场一体化。推进户籍管理制度改革，深化“人才居住证”制度改革，逐步实现人才在全区范围内的“无障碍流动”。加快建立社会化的人才公共管理服务系统。建立人才需求信息定期发布制度。完善人事争议仲裁、人才竞业避止制度，维护用人单位和人才的合法权益。

5.人才激励保障机制

完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和保障人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革。健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向关键岗位和优秀人才倾斜。建立完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等分配形式。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。制定人才补充保险制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。扩大对农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。

六、创新政策措施

（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重，实现对教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。各级政府都要根据本地实际情况，安排人才发展专项经费，用于经济社会发展急需紧缺人才的引进、培养和奖励，用于人才发展重大项目的实施。建立人才发展专项经费正常增长的机制。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培养。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、单位和个人以多种形式投入人才资源开发，构建起政府、用人单位、个人和社会共同参与、合理分担的人才发展投入机制。统筹各类人才经费，加强人才发展资金监管，切实发挥资金效益。

（二）实施高层次人才开发引领政策

坚持从我区经济实力、科研水平和人才基础出发，按照重点突破、辐射带动的思路，加大政策创新力度，集中有限的资金、人力和物力，实施高层次人才引进资助制度和创新创业扶持制度，搭建干事创业平台，形成人才竞争比较优势。加快吸引和培养高层次创新创业人才，面向海内外公开选聘一批高层次领军人才、拔尖人才，支持高层次人才充分发挥领军作用，带动培养大批优秀科研团队、中青年科技人才队伍，提高自主创新能力，促进产业优化升级，加快转变经济发展方式。以自治区层面的示范引导，促成各地各部门积极创新人才制度，加大人才开发投入，带动人才资源整体开发。

（三）实施产学研合作培养人才政策

整合教育、科技、产业资源，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，支持重点实验室、工程技术中心、产业研发中心等重大科研创新平台建设，培养高层次人才及其创新团队。实施研究生教育创新计划，发展专业学位教育，建立高校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。支持符合条件的单位申请设立博士后“两站”，鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后科研基地。实行“人才 项目”的培养模式，在实践中集聚和培养人才。对用人单位接纳大中专院校、职业院校、技工学校学生实习实行财税优惠政策。积极发展产学研成果转化的专业服务机构。

（四）实施鼓励高层次人才创新创业政策

推进各类创新创业基地和平台建设，落实各项优惠政策，提高对高层次创新创业人才的吸纳和承载能力。坚持平等准入、公平对待，支持高层次人才自主创办与自治区重点产业发展配套的各类企业，促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，拓宽投融资渠道，完善信用担保体系，引入创业风险投资基金，完善知识产权、管理技术等作为资本参股的办法，丰富支持人才创业的公共服务，建立高效率、低成本的孵化机制。鼓励高校、科研院所科技人员向科技型企业流动，制定科技人员创办科技型企业的激励保障办法。鼓励创造知识财产。支持科技成果依法取得知识产权，加强对知识产权的保护和运用。

（五）实施鼓励人才向基层和边远地区流动政策

鼓励和引导人才到基层就业、服务或挂职锻炼，对到农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。采取政府购买岗位、报考公职人员享受优惠政策、完善“五险一金”等措施，鼓励高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提高设区市以上党政机关从基层招录公务员比例。建立公职人员到基层和边远地区服务、锻炼的轮换机制。完善科技特派员制度，鼓励有管理能力和技术专长的科技人才深入基层推广实用技术、带动产业发展。继续做好选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”、“特设岗位教师”、西部志愿者等人才服务基层项目，拓展人才智力服务的范围和方式，为边远艰苦地区充实大批留得住、用得上的急需紧缺人才。

（六）实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策

进一步解放思想，开阔视野，破除体制性障碍，统筹推进非公有制经济组织和新社会组织人才发展。在制定人才发展规划时，对各类经济和社会组织人才一视同仁，把非公有制经济组织和新社会组织人才发展纳入总体规划。研究制定加强和改进非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设意见，努力实现政府在人才培养、引进、职称评定等方面政策，非公有制经济组织和新社会组织人才平等享受；政府在支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与。

（七）实施促进人才发展的公共服务政策

按照建设服务型政府的要求，大力完善政府人才公共服务体系，推进自治区、市、县人力资源市场三级联网运行，构建自治区、市、县、乡、村五级公共就业服务平台。提供高效规范的人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务，满足人才多样化的需求。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。创新政府提供公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度，为优秀人才平衡工作和家庭责任创造条件。加强对人才公共服务产品的标准化管理，支持人才中介机构依法依规开发适应人才发展需要的各类公共服务产品。

（八）实施区域性人事人才制度改革试验区政策

适应国务院关于我区发展“两区一带”总体布局要求，先期加快推进北部湾经济区人才资源开发，实施差异化的人才政策，成立北部湾经济区人才协调机构，设立人才发展专项资金，实行经济区编制动态管理，逐步统一津贴补贴标准。鼓励经济区内各市围绕“政策领先、机制灵活、环境优越、保障有力”的要求，从实际需要出发，建立引进急需紧缺高层次人才“绿色通道”，探索试行政府特聘专业人员、事业单位专才特聘制度，加大人才培养和交流锻炼力度，培育重点产业人才小高地，打造吸引优秀人才的比较竞争优势，率先建成人事人才制度改革试验区。抓紧研究支持西江经济带、桂西资源富集区人才发展的专项政策，形成“两区一带”各具特色、优势互补的人才开发格局。

七、组织实施保障

（一）加强组织领导

自治区党委人才工作协调小组负责本规划实施的统筹协调和宏观指导。要制定规划目标任务分解实施方案，明确工作分工、牵头单位、责任单位和进度安排，进一步细化措施、落实责任，做到总体部署、逐年落实，中期调整、逐步推进。要建立规划目标任务实施情况的年度和中期评估督检制度，跟踪分析和研究解决规划实施过程中出现的新情况和新问题，及时研究解决突出问题，适时调整目标任务，确保人才规划各项任务落到实处。

（二）建立规划体系

本规划纲要是统领我区当前和今后一个时期人才发展的总纲，是编制各类人才规划的主要依据。各级各部门要紧密联系实际，确定“人才强市”、“人才强县”、“人才强企”、“人才强校”、“人才强院”发展方针，编制本地区本部门的人才发展专项规划、专项计划，形成上下衔接、左右协调的人才发展规划体系，使人才发展规划及时纳入经济社会发展总体规划，同步规划、重点推进、优先发展。

（三）强化基础建设

深入开展人才工作理论研究，积极探索人才资源开发和人才工作的规律。推进全区人才信息库建设，完善人才资源开发运行监测体系和人才统计指标体系，改善人才管理手段，充分利用现代信息技术，不断提高人才开发和管理的信息化水平。建立健全人才资源统计和定期发布制度，加强和改进人才资源统计分析工作，对现有人才状况进行深入调查统计，全面掌握人才存量、人才结构和分布状况等方面信息，为规划顺利实施提供科学依据。加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

（四）营造良好环境

坚持正确舆论导向，利用各种媒体，大力宣传人才工作方针政策，宣传规划的重大意义和规划提出的指导方针、目标任务和重点工程，宣传规划纲要实施过程中的典型经验、做法及成效，动员各方面关心和支持人才工作，努力营造公平公正、和谐向上、崇尚创新、宽容失败的人才发展环境，把各类优秀人才集聚到推动广西科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大事业中来。